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              城市更新助力建設美麗廣州【南方日報2018年10月23日第GC3版】

              媒體:南方日報  作者:南方日報
              發布:廣東林業 2018/10/23 16:43:31

              改革開放以來,我國城市化進程高速發展,與此同時,部分城市也面臨土地資源供需矛盾的困境。廣州現有建設用地總規模1949平方公里,截至2017年底,已使用1835平方公里,而目前土地年平均消耗約25平方公里。在政策上,國家也明確要求嚴控增量、盤活存量,開展城市更新和城市修補。如何解決城市發展空間不足的難題?低效存量建設用地的再開發成為值得探索的新路徑。

              2009年,廣州在全國率先開展“三舊”改造試點。經過9年探索創新,廣州加快實現從“城市增長”向“城市成長”的跨越式轉變。從最初的“三舊”改造,到如今的城市更新,其內涵從單純的物理空間拆建延伸到改善人居環境、促進產業轉型升級、社會治理體系完善、人文精神重構等,其范圍延伸至老舊小區微改造、特色小鎮、村級工業園產業轉型升級、歷史文化街區保護與活化等。

              目前,廣州的城市發展已逐步進入以盤活存量為主、在存量空間中實現增量價值的發展階段,城市更新更成為未來廣州發展的重要驅動力,將成為一項長期的重點工作持續系統差異化地有序推進。

              撰文:傅鵬穗更新宣

              盤活存量用地帶動產業騰籠換鳥

              未來三年將拉動固定資產投資約1800億元

              文藝市民空間、文創企業孵化平臺、各類藝術課堂……如今,位于越秀區的289藝術園區已經成為廣州城市文化新地標,成為年輕人的集聚地。去年,該園區入選了廣州文化創意和設計服務產業發展的48個重大項目,將打造成為廣州國際文化藝術交流中心和廣東地區文化創意園區的標桿。從廢舊廠房到城市文化新地標,城市更新“點石成金”的作用可見一斑。

              當下,廣州正通過舊廠自主改造、政府收儲、舊樓宇更新、村級工業園升級改造等方式,主動淘汰落后產業,引入創新型優勢產能,推動優勢資源和要素集聚發展。目前,已關停搬遷企業310家,推動華南國際港航服務中心、萬科黃埔跨境電子商務園區、TIT紡織產業園等轉型升級,成功引入百度、微信、唯品會等企業4676家,建成科技孵化器5個,年產值1530億元,提供就業崗位13萬個。

              產業騰籠換鳥帶來了經濟的快速增長。截至2018年上半年,廣州已批城市更新項目1090個,改造面積106.5平方公里,可拉動固定資產投資6000億元,累計已完成固定資產投資2647億元,其中今年1—8月實現固定資產投資344億元,占全市固定資產投資總額的10%,預計未來三年將拉動固定資產投資約1800億元。

              城市更新是城市面貌改變的重要動力,同時也是城市建設發展的重要引擎。為實現全市“一盤棋”,著力解決城市用地空間飽和、新增用地空間不足的瓶頸難題,廣州按照“一條主線、兩個重點、三個轉變”的總體思路,制定了《廣州市城市更新總體規劃(2015—2020)》,明確到2020年基本建立政策穩定、流程規范、體系完整的城市更新長效發展制度,推進城市更新規模85—100平方公里,實施完成城市更新規模42—50平方公里。

              截至目前,廣州實際完成改造34.53平方公里(5.18萬畝),參照廣東省向廣州下達的26.38平方公里(3.96萬畝)改造任務,完成率達130.9%;節地面積7.87平方公里(1.18萬畝),平均節地率達22.91%。2015—2017年,廣州更是連續三年獲省“三舊”改造考核二等獎。

              廣集民智提升人居環境

              已推進改造696個老舊小區

              “加裝扶手很快,效果很好!”今年,80多歲的侯伯剛動了膝蓋手術,對于行動不便的他來說,小區內的樓道加裝扶手成為一場“及時雨”,緩解了其出行難題。

              出行難是很多居住在老舊小區的老人面臨的困境。以侯伯所居住的海珠區素社街為例,約7.5萬人的常住人口中60歲以上老人就占了22.93%,而老舊樓道多達625個,其中相當一部分并不具備加裝電梯的客觀條件。如何解決?對此,該社區將老舊樓道改造融入老舊小區微改造中,讓不能加裝電梯的樓道也更宜于行走。

              素社街的解決路徑為廣州老舊小區的改造提供了新方法。據統計,目前廣州現有功能配套不全、建設標準不高、基礎設施老化的老舊小區779個、建筑面積5180萬平方米,涉及約80萬戶、260萬人,出行難只是眾多問題中的一個。

              老舊小區的居民期望著人居環境的改善,但也不希望過多地改變現有的生活方式。對此,廣州創新性提出微改造模式,在維持現狀建設格局基本不變的前提下,通過局部拆建、功能置換、保留修繕等方法實施更新改造。也因微改造成效顯著,廣州于2017年入選住建部全國老舊小區改造試點城市。

              針對不同老舊小區的不同改造需求,市城市更新局共梳理了60項“改造任務清單”,包括基礎設施升級、拆違、整飾等49個基礎完善類項目和加裝電梯、綠化節能等11個優化提升類項目,優先解決用水、用電、用氣、“三線”整治等民生關切問題。

              老舊小區具體怎么改,只有居住在此的居民最清楚。為此,廣州構建了以社區黨組織為核心的“區—街—社區—網格—樓宇”五級黨組織協調機制,在全市成立94個社區建管委會,“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿。素社街的加裝扶手項目就籌劃組建了“素社家園共建聯盟”,得到了社會各界參與共建、公益募捐。

              未來,更多來自群眾的“金點子”將參與到廣州老舊小區的改造中。如連續兩年舉辦的老舊小區微改造規劃設計方案競賽,就面向社會無門檻征集改造方案。

              如今,廣州已制定了《廣州市老舊小區微改造三年(2018—2020)行動計劃》,明確用三年時間全面推進779個老舊小區實施改造。截至目前,已推進改造696個老舊小區,安排市財政資金16.4億元,累計整治“三線”274千米,維修消防設施2291項,規范垃圾清運點226個,新增綠化2.6萬平方米,拆除違章建筑2.5萬平方米,修繕歷史建筑901平方米,老舊小區的升級改造初顯成效。

              城中村改造全面提速

              促進城鄉之間、新舊城區之間統籌發展

              老舊小區改造成績喜人,廣州城中村改造也全面提速。上月底,田心村改造項目舉行首期回遷房建設奠基儀式,位于白云區南面的這座城中村將告別往日街巷縱橫狹窄,村內黑暗潮濕等“臟亂差”的歷史,迎來“新生”。“村民們都盼著田心村早日改造完畢。”田心村村民林先生說。

              田心村、永泰村、南浦村、南壆村……近來,一批“城中村”改造項目正加快推進。目前,廣州現有城中村272個,占地535平方公里,現狀建筑3.9億平方米,常住人口496萬人,普遍存在人居環境差、安全隱患多、治安形勢復雜等問題,集體經濟模式較為粗放低效。對此,廣州在城中村改造中,創新探索村自主改造、村企合作改造、政府收儲等多種方式,并在拆除重建模式基礎上,提出舊村綜合整治改造模式。

              “現在大家的笑臉多了,口袋鼓了,出門旅游也變得普遍了。”林先生表示,通過改造,村民們對未來的生活非常看好。

              通過多種方式的改造,廣州已拆除舊村無證建筑119萬平方米;建成和在建舊村改造安置房462萬平方米,惠及19.2萬群眾;建成和在建居住建筑面積2637萬平方米,商業物業建筑面積1571萬平方米;配建公共服務設施(場所)1397個,建筑面積200萬平方米,其中學校(含幼兒園)128所,文化體育設施232個,郵政所等市政公用設施450個,菜市場45個,養老機構設施等社區服務與行政管理設施542個;完成改造的舊村綠地率由原來的5%提高到30%,建筑密度由原來的60%以上降低到30%以下,平均節地率48%。不但原村民的居住環境得到改善,村集體經濟收入也實現大幅增加。

              兼顧新面貌與文化血脈

              投入約6.6億元活化歷史文化街區

              城市的歷史文脈是城市發展的一部文明史,積淀了城市獨特的性格品質基因,是城市的生命和靈魂,是城市持續發展的軟實力,也是城市更新的基本內涵和價值目標。廣州的歷史城區包括舊城區是展現廣州城市品位、城市精神、城市形象與活力的重要區域,通過城市更新保護復興舊城、傳承歷史文脈、弘揚城市文化,才能真正在全球城市競爭中塑造獨具魅力的廣州品質特色,打造可持續發展的城市軟實力。

              廣州市范圍內劃定歷史文化街區26片,總面積6.69平方公里。在改造過程中,如何平衡更新改造和文化傳承的關系頗為棘手,于是微改造的方式應運而生。針對歷史文化街區不適宜進行大拆大建全面改造的現狀,廣州將微改造作為歷史文化街區保護與活化的主導方式。

              例如荔灣區恩寧路的永慶坊,位于最富有廣州特色的西關歷史文化街區,永慶坊片區修繕維護嚴格遵循“修舊如舊”的原則,保留原有的街巷肌理,同時,按照“政府主導、企業承辦、居民參與”的形式實施修繕維護,通過引入社會企業投資更新活化產業,導入創客空間、文化創意、教育等產業,配套無明火餐飲、青年公寓、文化展覽等功能,利用該場地舉辦具有西關特色的公共文化活動,以點帶面,激發片區活力,實現改造與保護協同共生、相得益彰。

              又如位于從化區呂田鎮的蓮麻村,其通過改造變得更靚的同時,也通過綜合整治保留了村落原有客家特色的建筑格調,對歷史建筑進行活化利用,既實現了經濟效益,也留住了老廣的“鄉愁”。

              截至目前,廣州共投入資金約6.6億元,活化歷史文化街區,保護修繕文物古跡、工業遺產、歷史建筑213宗,總建筑面積13.9萬平方米。其中,文沖、橫沙、茅崗三地通過改造,保護和修繕各級文物、歷史建筑近2萬平方米。

              http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-10/23/content_7758501.htm

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