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            城市更新助力建设美丽广州【南方日报2018年10月23日第GC3版】

            媒体:南方日报  作者:南方日报
            专业号:广东林业 2018/10/23 16:43:31

            改革开放以来,我国城市化进程高速发展,与?#36865;保?#37096;分城市也面临土地资源供需矛盾的困境。广州现有建设用地总规模1949平方公里,截至2017年底,已使用1835平方公里,而目前土地年平均消耗约25平方公里。在政策上,国家也明确要求严控增量、盘活存量,开展城市更新和城市修补。如何解决城市发展空间不足的难题?低效存量建设用地的再开发成为值得探索的新路径。

            2009年,广州在全国率先开展“三旧”改造试点。经过9年探索创新,广州加快实现从“城市增长”向“城市成长”的跨越式转变。从最初的“三旧”改造,到如今的城市更新,其内涵从单纯的物理空间拆建延伸到改善人居环境、促进产业转型升级、社会治理体系完善、人文精神重构等,其范围延伸至老旧小区微改造、特色小镇、村级工业园产业转型升级、历史文化街区保护与活化等。

            目前,广州的城市发展已逐步进入以盘活存量为主、在存量空间中实现增量价?#26723;?#21457;展阶段,城市更新更成为未来广州发展的重要驱动力,将成为一项长期的重点工作?#20013;?#31995;统差异化地?#34892;蟯平?/p>

            撰文:傅鹏穗更新宣

            盘活存量用地带动产业腾笼?#33618;?/p>

            未来三年将拉动固定资产投资约1800亿元

            文艺市民空间、文创企业孵化平台、各类艺术课堂……如今,位于越秀区的289艺术园区已经成为广州城市文化新地标,成为年轻人的集聚地。去年,该园区入选了广州文化创意和设计服务产业发展的48个重大项目,将打造成为广州国际文化艺术交流?#34892;?#21644;广东地区文化创意园区的标杆。从废旧厂房到城市文化新地标,城市更新“点石成金”的作用可见?#35805;摺?/p>

            当下,广州正通过旧厂自主改造、政府收储、旧楼宇更新、村级工业园升级改造等方式,主动淘汰落后产业,引入创新型优势产能,推动优势资源和要素集聚发展。目前,已关停搬迁企业310家,推动华南国际港航服务?#34892;摹?#19975;科黄埔跨境电子商务园区、TIT纺织产业园等转型升级,成功引入百度、微信、唯品会等企业4676家,建成科技孵化器5个,年产值1530亿元,提供就业岗位13万个。

            产业腾笼?#33618;?#24102;来了经济的快速增长。截至2018年上半年,广州已批城市更新项目1090个,改造面积106.5平方公里,可拉动固定资产投资6000亿元,累计已完成固定资产投资2647亿元,其中今年1—8月实现固定资产投资344亿元,占全市固定资产投?#39318;?#39069;的10%,预计未来三年将拉动固定资产投资约1800亿元。

            城市更新是城市面貌改变的重要动力,同时也是城市建设发展的重要引擎。为实现全市“一盘棋”,着力解决城市用地空间饱和、新增用地空间不足的瓶颈难题,广州按照“一条主线、两个重点、三个转变”的总体思路,制定了《广州市城市更新总体规划(2015—2020)》,明确到2020年基本建立政策稳定、流程规范、体系完整的城市更新长效发展制度,?#24179;?#22478;市更新规模85—100平方公里,实施完成城市更新规模42—50平方公里。

            截至目前,广州实际完成改造34.53平方公里(5.18万亩),参照广东省向广州下达的26.38平方公里(3.96万亩)改造任务,完成率达130.9%;节地面积7.87平方公里(1.18万亩),平均节地率达22.91%。2015—2017年,广州更是连续三年获省“三旧”改造考核二等奖。

            广集民智提升人居环境

            已?#24179;?#25913;造696个老旧小区

            “加装扶手很快,效果很好!”今年,80多岁的侯伯刚动了膝盖手术,对于行动不便的他?#27492;擔?#23567;区内的楼道加装扶手成为一场“及时雨”,缓解了其出行难题。

            出行难是很多居住在老旧小区的老人面临的困境。以侯伯所居住的海珠区素社街为例,约7.5万人的常住人口中60岁以上老人就占了22.93%,而老旧楼道多达625个,其中相当一部分并不具备加装电梯的客观条件。如何解决?对此,该社区将老旧楼道改造融入老旧小区微改造中,?#35980;荒?#21152;装电梯的楼道也更宜于行走。

            素社街的解决路径为广州老旧小区的改造提供了新方法。据统计,目前广州现有功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化的老旧小区779个、建筑面积5180万平方米,涉及约80万户、260万人,出行难只是众多问题中的一个。

            老旧小区的?#29992;?#26399;望着人居环境的改善,但也不希望过多地改变现有的生活方式。对此,广州创新性提出微改造模式,在维持现状建设格局基本不变的前提下,通过局部拆建、功能置换、保留修缮等方法实施更新改造。也因微改造成效显著,广州于2017年入选住建部全国老旧小区改造试点城市。

            针对不同老旧小区的不同改造需求,市城市更新局共梳理了60项“改造任务清单”,包括基础设施升级、拆违、整饰等49个基础完?#35780;?#39033;目?#22270;?#35013;电梯、绿化节能等11个优化提升类项目,优先解决用水、用电、用气、“三线”整治等民生关切问题。

            老旧小区具体怎么改,只有居住在此的?#29992;?#26368;清楚。为此,广州构建了以社区党组织为核心的“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织协调机制,在全市成立94个社区建管委会,“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重?#29992;?#24847;愿。素社街的加装扶手项目?#32479;?#21010;组建了“素社?#20197;?#20849;建联盟”,得到了社会各界参与共建、公益募捐。

            未来,更多来自群众的“金点子”将参与到广州老旧小区的改造?#23567;?#22914;连续两年举办的老旧小区微改造规划设计方案竞赛,就面向社会无门槛征集改造方案。

            如今,广州已制定了《广州市老旧小区微改造三年(2018—2020)行动计划》,明确用三年时间全面?#24179;?79个老旧小区实施改造。截至目前,已?#24179;?#25913;造696个老旧小区,安排市财政资金16.4亿元,累计整治“三线”274千米,维修消防设施2291项,规范垃圾清运点226个,新增绿化2.6万平方米,拆除违章建筑2.5万平方米,修缮历史建筑901平方米,老旧小区的升级改造初显成效。

            城?#20889;?#25913;造全面提速

            促进城乡之间、新旧城区之间统筹发展

            老旧小区改造成绩喜人,广州城?#20889;?#25913;造也全面提速。上月底,田心村改造项目举行首期回迁房建设奠基仪式,位于?#33258;?#21306;南面的这座城?#20889;?#23558;告别往日街巷纵横狭窄,村内黑?#20826;?#28287;等“脏?#20063;?rdquo;的历史,迎来“新生”。“村民们都盼?#30424;?#24515;村早日改造完毕。”田心村村民林先生说。

            田心村、永泰村、南浦村、南壆村……近来,一批“城?#20889;?rdquo;改造项目正加快?#24179;?#30446;前,广州现有城?#20889;?72个,占地535平方公里,现状建筑3.9亿平方米,常住人口496万人,普遍存在人居环境差、安全隐患多、治安形势复杂等问题,集体经济模式较为粗放低效。对此,广州在城?#20889;?#25913;造中,创新探索村自主改造、村企合作改造、政府收储等多种方式,并在拆除重建模式基础上,提出旧村综合整治改造模式。

            “现在大?#19994;?#31505;脸多了,口袋鼓了,出门旅?#25105;?#21464;得普遍了。”林先生表示,通过改造,村民们对未来的生活非常看好。

            通过多种方式的改造,广州已拆除旧村无证建筑119万平方米;建成和在建旧村改造安置房462万平方米,惠及19.2万群众;建成和在建居住建筑面积2637万平方米,商业物业建筑面积1571万平方米;配建公共服务设施(场所)1397个,建筑面积200万平方米,其中学校(含幼儿园)128所,文化体育设施232个,邮政所等市政公用设施450个,菜市场45个,养老机构设施等社区服务与行政管理设施542个;完成改造的旧村绿地?#35270;?#21407;来的5%提高到30%,建筑密度由原来的60%以上?#26723;?#21040;30%以下,平均节地率48%。不但原村民的居住环境得到改善,村集体经济收入也实现大幅增加。

            兼顾新面貌与文化血脉

            投入约6.6亿元活化历史文化街区

            城市的历史文脉是城市发展的一部文明史,积淀了城市独特的性格品质基因,是城市的生命?#22303;?#39746;,是城市?#20013;?#21457;展的软实力,也是城市更新的基本内涵?#22270;壑的?#26631;。广州的历史城区包括旧城区是展现广州城市品位、城市精神、城市形象与活力的重要区域,通过城市更新保护复兴旧城、传承历史文脉、弘扬城市文化,才能真正在全球城市竞争中塑造独具魅力的广州品质特色,打造可?#20013;?#21457;展的城市软实力。

            广州市范围内划定历史文化街区26片,总面积6.69平方公里。在改造过程中,如何平衡更新改造和文化传承的关系颇为棘手,于是微改造的方式应运而生。针对历史文化街区不?#23460;?#36827;行大拆大建全面改造?#21335;?#29366;,广州将微改造作为历史文化街区保护与活化的主导方式。

            例如荔湾区恩宁路的永庆坊,位于最富有广州特色的西关历史文化街区,永庆坊片区修缮维护严格遵循“修旧如旧”的原则,保留原有的街巷肌理,同?#20445;?#25353;照“政府主导、企业承办、?#29992;?#21442;与”的形式实施修缮维护,通过引入社会企业投资更新活化产业,导入创客空间、文化创意、教育等产业,配套无明火餐饮、青年公寓、文化展览等功能,利用该场地举办具有西关特色的公共文化活动,以点带面,激发片区活力,实?#25351;?#36896;与保护协同共生、相得益彰。

            又如位于从化区吕田镇的莲麻村,其通过改造变得更靓的同?#20445;?#20063;通过综合整治保留了村落原有?#22270;?#29305;色的建筑格调,对历史建筑进行活化利用,既实现了经济效益,也留住了老广的“乡愁”。

            截至目前,广州共投入资金约6.6亿元,活化历史文化街区,保护修缮文物古迹、工业遗产、历史建筑213宗,总建筑面积13.9万平方?#20303;?#20854;中,文冲、横?#22330;?#33541;岗三地通过改造,保护和修缮各级文物、历史建筑近2万平方?#20303;?/p>

            http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-10/23/content_7758501.htm

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