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              打造綠色低碳的“生態灣區”【南方日報2018年10月23日第A4版】

              媒體:南方日報  作者:南方日報
              發布:廣東林業 2018/10/23 16:38:16

              ■粵港澳大灣區深調研之港澳篇

              伶仃洋上,即將通車的港珠澳大橋如長龍臥波。碧波萬頃間,風機屹立,不時有白海豚在海中逐浪游弋。

              三面環山,三江匯聚。粵港澳大灣區不僅擁有廣闊經濟腹地,還蘊藏著自然生態的無限潛力。

              綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,堅決打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階。

              去年7月簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》提出,要共建宜居宜業宜游的優質生活圈,完善生態建設和環境保護合作機制,建設綠色低碳灣區。

              綜觀國內幾大區域發展戰略,長江經濟帶強調“堅持共抓大保護、不搞大開發”,海南省被列入國家生態文明試驗區的建設范圍,生態文明建設被提到越來越重要的高度。

              建設世界級灣區,離不開生態環境質量的支撐。構建生態環境共同體,建立環保協同合作機制,推動產業結構優化升級,粵港澳大灣區正向著綠色低碳的生態灣區積極探索,奮力實踐。

              ●南方日報記者王佳欣謝慶裕

              南方網記者門麗麗

              世界級灣區呼喚人才,人才看重環境

              “人們從世界各地來到灣區,不僅僅因為這里充滿了機遇。城市是否干凈、空氣是否清新,高水平創新人才更關注整個家庭的長期居住環境。”談及優良生態環境對于優質人才的吸引力,舊金山灣區委員會經濟研究所前所長肖恩·倫道夫深有體會。

              環顧現有的舊金山、紐約、東京三大世界級灣區,無一不擁有優質的生態環境,并以此為依托建設高品質生活圈。其中,日本的綠地覆蓋率達到66%,僅次于芬蘭、瑞典,名列世界第三。即使在寸土寸金的東京,人均綠地面積也達到了3.01平方米。

              “建設世界級灣區,生態環境質量也應該瞄準世界級水平。”廣東省社會科學院環境經濟與政策研究中心副主任吳大磊指出,優質的環境質量有利于增強區域對人才、資本等各種創新要素的吸引力和凝聚力,進而提升粵港澳大灣區的總體競爭力,而劣質的環境質量會對資本和人才產生“擠出效應”。

              2017年,粵港澳大灣區GDP總量已突破10萬億元,在經濟高速發展的同時,如何維護好綠色生態,縮小與世界級灣區在環境質量方面的差距,成為粵港澳大灣區塑造“宜居宜業宜游”世界級城市群的關鍵。

              以大氣環境為例,2016年,粵港澳大灣區PM2.5年均濃度為30微克/立方米,而紐約灣區約為7微克/立方米,舊金山灣區和東京灣區分別為9微克/立方米和12微克/立方米。在地表水黑臭水體這項指標上,粵港澳大灣區占比達8.9%,其他三大灣區均為0。

              “除了房子、戶口和福利,國際化人才將越來越重視居住的生態環境。在灣區城市群建設規劃的初期,就應該把綠色生態保護納入綜合考量,避免走入一味追求生產力的誤區。”紐約區域規劃協會主席托馬斯·懷特告訴記者,昔日的紐約灣區曾飽受霧霾的侵擾,直到聯邦政府發布《清潔空氣法》《清潔水法》等一系列環境法規和污染排放禁令,聯合區域規劃協會和環保組織進行大規模整治,“藍天白云又回來了”。

              從三大灣區的實踐經驗來看,灣區建設必須重視經濟發展和生態環境保護的協調統一。尤其在能源資源約束趨緊、生態環境嚴峻、外延試發展模式難以為繼的當下,綠色發展已成為必然趨勢。粵港澳大灣區要提高全球競爭力和影響力,更需更高質量的環境公共產品供給,持續改善生態環境質量。

              “一國兩制”三法域,生態環境如何協同共治?

              天朗氣清,蔚藍的天空中飄著朵朵白云,遠處曼妙的“小蠻腰”和眼前的木棉相映。近年來,“廣東藍”成為珠三角城市群的一張亮麗名片,在朋友圈頻頻刷屏。

              生態環境部發布信息顯示,2018年4月,京津冀區域和長三角區域的平均空氣優良天數比分別為58.0%和65.7%,而珠三角區域的平均空氣優良天數比例高達91.1%。

              環顧大灣區城市群,香港和澳門的大氣污染排放已較早跨過庫茲涅茨曲線的峰值“拐點”,呈下降趨勢。隨著珠三角地區大氣環境治理取得的顯著成效,粵港澳大灣區已成為國內三大城市群中率先跨越“大氣環境庫茲涅茨”曲線的地區。

              “與領先全國的大氣環境質量相比,粵港澳大灣區的水污染防治形勢還較為嚴峻,仍有8%左右的地表水斷面為劣Ⅴ類。”廣東省環境科學研究院副院長張永波表示,廣東仍需發力“治差水,保好水”,突出打好碧水攻堅戰。

              在水環境治理方面,廣東全面推進河長制,于2017年底建立從省到村的五級河長體系,實現對全省江河湖庫及小微水體管護的全覆蓋,3萬多名河長積極巡河履職。

              同時,加快污水處理基礎設施建設。截至2017年底,廣東累計建成污水處理廠704座,處理能力2598.98萬噸/日,連續多年位居全國首位。2017年,全省新建成污水管網5949公里,為歷年最長,并計劃今年新增配套污水管網5000公里以上,繼續加快補齊污水截污納管“最后一公里”短板。

              粵港澳三地一衣帶水。地理邊界的連接、生態系統的整體性和環境影響的關聯性決定了粵港澳城市群不僅屬于城際的地域共同體,也屬于生態環境共同體。

              “如果說,大灣區在經濟功能上要實現‘錯位’發展,在生態環境建設方面就必須要達成‘協同’,這是由三地共屬一個環境共同體的屬性所決定。”吳大磊指出。

              面對“一國兩制”三法域的特殊環境,一系列生態保護和環境治理方面的制度化合作機制和深度合作網絡正在形成。2010年,粵港合作的第一個綱領性文件《粵港合作框架協議》中,已把生態建設和環境保護列入建設優質生活圈任務的首項任務。此后,粵港澳在清潔生產、區域大氣污染機理及聯防聯治、水域船舶排放控制區建設等方面陸續開展多項合作。

              打開粵港澳珠三角區域空氣監控網絡,23個站點分布在廣東珠三角和香港、澳門三地,公眾點擊地圖上的對應藍點,每個站點可以查詢6種污染物濃度和空氣質量指數,逐小時數據以及日平均數據都一目了然。

              “三地共享并實時發布數據不但實現了環境質量的公開透明,也推動著粵港澳大灣區更有目的與針對性地改善環境質量和生態文明。”廣東省環境監測相關負責人表示。

              與此同時,在濱海濕地和水網濕地集聚的粵港澳大灣區,一方迷人的“水鳥天堂”即將形成。今年10月12日,廣東省林業系統首次向社會公布的《粵港澳大灣區水鳥生態廊道建設規劃(討論稿)》提出,至2025年,粵港澳大灣區將建成水鳥生態廊道,改善水鳥生態環境,提供更多的棲息地給珍稀野生水鳥“安家入戶”。

              生態環保為經濟高質量發展提供動力

              一條高聳筆直、由連串橋拱組成的“長龍”飛架河面,跨過峻嶺。這是東深供水工程中最為壯觀的旗嶺渡槽。槽中載著清潔的東江水,將其源源不斷輸送到深圳水庫,最后通過管道輸往香港。

              52年里,廣東累計對港供水240億立方米,相當于搬運了1個半洞庭湖的水。而在供港的主要水源地新豐江水庫,碧波萬頃的水面如翠玉般鑲嵌在湖光山色之中,這個位于東江上游的廣東第一大水庫水質常年保持在地表水最高標準的Ⅰ類水質。

              近年來,為保護水源,新豐江水庫所在的河源市先后拒絕500多個、投資總額達600多億元的高耗水、重污染工業項目,禁止電鍍、印染、造紙等高耗水、高污染項目落戶。河源市水務局副局長賴壽雄告訴記者,當地正通過從招商引資向招商選資的轉變,促進傳統產業向高新技術產業和綠色化產業轉型,爭當粵港澳大灣區的生態排頭兵。

              綠水青山就是金山銀山。廣東省生態環境廳廳長魯修祿表示,生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面有著巨大作用,“強化生態環保建設不僅不會制約經濟發展,還可以為區域高質量發展提供源源不斷的動力”。

              在香港旅游發展局主席林建岳看來,環保科技是一個很好的突破點。他建議,三地政府能夠聯合制訂更加完善的配套政策支持環保科技產業發展,包括協調三地業界推動環保研究,加強合作研究廢物處理技術,開拓可再生能源,共同覓地建立“環保園區”,鼓勵企業在園內設立回收加工廠或再造品生產線等,進一步優化粵港澳大灣區的產業結構發展。

              同時,大力發展旅游服務業也被視為打造綠色低碳灣區的新型驅動力。“歷史、文化、藝術、美食,粵港澳大灣區內集聚了豐富的旅游資源,隨著港珠澳大橋等跨境基礎設施的建成,將極大提高城市群的游客流動性,把各個城市的旅游資源進行有效鏈接。”信德集團行政主席、美高梅中國主席何超瓊表示,粵港澳三地可結合自身優勢,打造“一程多站”式的綜合旅游線路,加快低碳循環型旅游產業發展,使其成為粵港澳產業結構升級和傳統增長方式轉變的先導產業。

              “粵港澳大灣區要構建綠色低碳發展的激勵機制。”中美綠色基金董事長徐林表示,這個激勵機制應包括產權的激勵,包括綠色金融服務,包括基于排放權、用能權等在內的市場交易制度,使得任何一種綠色發展的行為所形成的正效應能夠作為一種資產,使其產權化、界定化,從而有一個合適的市場進行交易。

              粵港澳三地說

              粵港澳三地本就同根同源,一衣帶水。隨著粵港澳大灣區建設腳步的加快,將進一步推動三地在環境保護、文化旅游、市場規則等方面的體制機制創新,讓人才、資金、文化、信息可以自由暢通地流動,為粵港澳三地帶來新的活力。打造“宜居宜業宜游”的世界級灣區離不開藍天、碧水和清新的空氣,相信在互動、合作、共贏的基礎上,11個城市將探索建立更多更完善的環保合作機制,推動綠色低碳產業協同發展,吸引更多人才來粵港澳大灣區定居。

              ——信德集團行政主席、美高梅中國聯席主席何超瓊

              粵港澳簽訂的框架協議明確提出要建設綠色低碳灣區。相信在粵港澳大灣區各方的協同努力下,通過從環境保護總體規劃的編制、完善粵港澳大灣區環境治理的合作機制等方面入手進行生態環保合作的頂層設計,并在粵港澳大灣區生態安全格局、水環境治理、大氣環境治理、資源循環利用以及綠色產業等方面細化具體的合作事項,定能進一步促進大灣區內人與人、人與社會、人與自然的和諧可持續發展。把粵港澳大灣區打造為生態安全、環境優美、可持續發展的國家綠色發展示范區,成為中國優質生活圈先行先試區,以及“21世紀海上絲綢之路”生態文明樣板。

              ——全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務所合伙人吳青

              在“一國兩制”的背景下,粵港澳大灣區包括廣東省九市和香港、澳門兩個特別行政區,有其獨特性,在法律、關稅、貨幣等方面存在差異。不過,經過長時間的合作,粵、港、澳三地已經形成了友好親密的關系。粵港澳大灣區可以從宏觀層面統籌城市群的合作發展,在這種情況下,灣區內城市間不再是競爭關系,可以攜手共同勾勒出一幅畫,一起描繪藍天白云、青山綠水、有鳥有人的優美生態環境,我們完全有能力去畫好這幅畫,對此我充滿期待!

              ——澳門廠商聯合會副理事長王世民

              http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-10/23/content_7758561.htm

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